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    江苏政务服务管理办公室 市县动态 淮安金湖创新实施“公益代位注销” 拓展“僵尸企业”退出路径

    近期,淮安金湖县行政审批局联合县人民法院、县市场监管局等多部门发布《关于开展长期吊销未注销企业强制注销工作的实施意见 》,针对长期吊销未注销的“僵尸企业”,探索打造公益代位注销新模式,完善市场主体退出机制,为注销“僵尸企业”提供有益探索。一是推出公益..

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    江苏政务服务管理办公室 市县动态 淮安金湖创新实施“公益代位注销” 拓展“僵尸企业”退出路径

    发布时间:2023-02-09 热度:

    近期,淮安金湖县行政审批局联合县人民法院、县市场监管局等多部门发布《关于开展长期吊销未注销企业强制注销工作的实施意见 》,针对长期吊销未注销的“僵尸企业”,探索打造公益代位注销新模式,完善市场主体退出机制,为注销“僵尸企业”提供有益探索。

    一是推出公益注销,解决“申请主体”的问题

    坚持“三个原则”,实现法律法规框架下探索特殊市场主体退出路径。合法合规原则。按规定,“注销”业务属于许可审批类,应依申请受理,但“僵尸企业”缺少申请主体,无法进入注销程序。为此,金湖县通过专家论证、风险评估、合法性审查等环节,***终确定借鉴《民事诉讼法》中“公益诉讼”的概念,结合《行政许可法》中申请主体包含“公民、法人或者其他组织”的规定,由律师事务所等社会组织代替“僵尸企业”申请注销,解决谁来申请的问题,蹚出公益组织代位注销的新路子。通过政府购买法律服务、将强制清算费用及清算组报酬纳入破产公益基金等方式,建立常态化的资金保障机制。先易后难的原则。及时将存在失联、长期停业未经营等情况的吊销未注销且吊销未注销超过10年的经营异常企业名录(按吊销年限先后)移迭筛选审查,以实现迅速压降经营异常企业总数的工作目标。试点先行原则。优先选择风险小、无纠纷、无债权债务的100家有限责任公司作为代位注销的试点企业。经过多部门配合,***终100家企业顺利完成注销。下一步,将在全县层面推广公益代位注销模式,着力营造“企业优胜劣汰、市场活力增强、资源优化配置”的高质量发展环境。

    二是创新审批模式,解决“如何清算”的问题

    明确“三步走”代位注销程序,通过政府的“有感”作为实现企业注销“无感”处置。***步,明确经营异常且应强制清算企业的筛选范围。登记机关就吊销未注销等经营异常企业建立备选库,县法院通报可受理的经营异常企业强制清算案件数量,登记机关按照不低于1: 2的比例向所在地法院提供备选企业名单。县法院在对备选企业的财产等基本情况进行初步核查,***终确定当期进行清算的企业名单。第二步,明确申请程序及材料。登记机关可向企业住所地的人民法院申请企业强制清算,企业住所地即主要办事机构所在地不明确、存在争议的,登记机关向企业注册登记地人民法院申请。在县登记机关注册登记的企业,由县登记机关将向县法院提出面申请。企业清算组在申请简易注销登记时只需要提交企业注销登记申请书、人民法院***清算组决定书、人民法院终结强制清算程序裁定书原件、营业执照正、副本(对于营业执照遗失的,可以在国家企业信用信息公示系统进行营业执照遗失公告,无需申请补发营业执照)即可,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。第三步,注销登记。企业清算组可持人民法院终结强制清算程序的裁定,向县行政审批局申请办理简易注销登记,无需经过简易注销公告程序。

    三是做优服务保障,解决“补救方式”的问题

    为妥善解决因“僵尸企业”注销而极易造成的债务遗留、民事纠纷等问题,更好地保障债权人、股东利益,首创“公益注销救济”新模式,形成了“僵尸企业”妥善处置的完整闭环。立足***化,明确适用情形。针对企业或其利害关系人认为代位注销损害其合法权益的;复议机关或人民法院作出撤销注销决定的;债权债务尚未清理完结、民事纠纷仍未处理等极个别特殊情况,为更好保障债权人和利害关系人的合法权益,本着立足实际,实事求是的原则,依法依规撤销注销决定,恢复企业原吊销状态,保障其权益并让其承担应有的清算义务和社会责任。立足差异化,化解后顾之忧。对撤销注销后的“僵尸企业”如何处置,实施“一业一策”“一企一策”,对能找到市场主体,且不存在未结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款(滞纳金、罚款)等遗留问题的,通过减环节,减材料,减时间,减成本,进行一般注销;对找不到市场主体无法彻底清算的,依据法院强制清算的裁定直接办理注销手续;针对因政策变动而导致企业注销困难的情况,加强部门沟通协调,妥善分类分批处理。立足高效化,完善服务供给。针对需要撤销注销、进行补救的“僵尸企业”,配备专业团队,对企业的反映诉求,“一对一”受理,***时间跟进处置;打造注销救济“一链式”服务,采取部门联动、内部流转方式,推进整体设计、服务集成,实现“一次申请、一表填报、信息共享、并联办理”,让数据跑起来、跑得快,业务20分钟内办结,用***简便的流程、***高效的服务,确保救济途径畅通、便捷,保障公益代位注销依法合规、稳妥审慎推进。




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